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湖南:高速公路在建里程全國第一

發布時間:2013-05-06 15:14:27 點擊:

  攤開中國地圖,處于中部位置的湖南省北靠長江,南眺廣東,既是沿海的內地,又是內地的沿海,區位和交通優勢十分明顯。在這片紅色土地上,一條條高速公路縱橫交錯,如同一條條奔騰的巨龍輻射四面八方,令人蕩氣回腸,興奮不已。

  龍騰瀟湘,大道如歌。

  2011年,湖南省高速公路完成產值672.53億元,再創湖南省高速公路建設投資的歷史新高。宜鳳、潭衡西、隨岳、道賀等四條高速公路建成通車,新增通車里程262.3公里,實現了“十二五”湖南省高速公路建設的開門紅。

  2012年3月31日,是湖南高速公路建設史上一個值得濃墨重彩書寫的日子:湖南省吉首至茶峒高速公路和矮寨特大懸索橋順利建成通車。至此,全 省已通車高速公路總里程達2714公里,在建里程達3736公里,湖南高速公路在建和通車里程達6450公里,在建里程居全國第一。

  高速公路建設:搶抓機遇,強力推進

  2008年以來,面對由美國次貸危機引發的國際金融風暴而導致全球經濟的“寒冬”,我省搶抓國家擴大內需、加快基礎設施建設的戰略機遇,迎來了高速公路建設的暖暖春天。經過慎重研究,省委、省政府調整我省“十一五”高速公路發展規劃,高速公路建設和通車里程全面升級。

  關鍵時刻,省委、省政府主要領導及主管交通的領導帶頭扛起使命,親力親為,用實際行動堅定大家的信心,不僅親自定調子、親自聽匯報、做批示、直 接過問項目籌備進展情況,而且親自參與調研、親自參與調度、親自參加開工動員,親自多次與國家相關部委和金融機構的領導溝通,為高速公路建設爭取項目、用 地、資金支持。省委、省人大常委會、省政府、省政協、省軍區的領導同志,個個心系高速,關注高速,支持高速,積極參與高速公路建設,為高速公路建設排憂解 難、出謀獻力。

  千斤重擔眾人挑,人人頭上有指標。為確保省直各部門及時完成所承擔的高速公路建設任務,省政府與省交通運輸廳、省發改委、省國土廳、省水利廳、省林業廳、省環保局、省勞動保障廳、省高管局等相關部門簽訂責任狀。

  開工一條高速公路,前期準備工作千頭萬緒。在高速項目開工籌備過程中,省發改委、國土、環保、水利、林業、勞動保障、建設等相關部門發揮了巨大 作用。為使新開工項目的各項審批任務盡快落實,這些部門把高速公路前期籌備作為頭等大事,開設綠色通道,打破辦公常規,加班加點壓縮審批時間,各廳局都有 廳局領導和相關責任部門輪流駐守北京盯項目,有的一待就是十天半月。

  省交通運輸廳和省高管局同志放棄節假日休息,組織人員沒日沒夜加班加點,一切工作往前趕,主動銜接各部門,為高速公路建設前期工作廢寢忘食…… 多個高速公路項目籌備組的同志,在行業意見、國土預審意見、環保審批等項目審批進程的關鍵環節中,也長期輪流駐守北京,發揚“磨破嘴、跑斷腿”的精神,向 各有關部委做好匯報和溝通工作。連國家相關部門的領導也由衷贊嘆:“你們湖南人就是有湖南人的精神!”

  省交通運輸廳、省高管局計劃、規劃等前期工作部門和領導提前介入,運籌帷幄,主動取消節假日,大家鉚足干勁,任何事情都提前做好準備。尤其可貴 的是,他們具有“前瞻性”、“超前意識”和“實干精神”,為辦理批文,長期有人“釘”在國家部委,需要的材料總能在第一時間送達。每一條高速公路,他們都 一步一個腳印,實地查看地質情況和地形條件,優化路線方案,做到最大程度地保護環境和節約資源。設計單位乘勢而上,發揮了積極作用。

  群英鋪錦繡,高速彩練三湘舞;盛世邁康莊,富民強省凱歌揚。“十一五”期間五年湖南高速公路共新開工53個項目4457公里,是“十五”的5.7倍,超過2005年以前開工里程的總和。

  高速公路:湖南“四化兩型”的強勁支撐

  2011年,湖南省迎來“十二五”開局之年。這一年召開的湖南省第十次黨代會上,描繪了未來湖南省的發展藍圖,提出了“堅持科學發展,推進"四化兩型",為加快實現全面小康而奮斗”的奮斗目標。

  有人說,修建高速公路網,就像是打通三湘大地肌體上的血脈,血液流暢了,湖南的“四化兩型”才會有強勁的供氧。也就是說,高速公路的建設,是拉動湖南內需和推進“四化兩型”建設最強有力的抓手。

  “基礎設施始終是支持經濟社會發展的基礎和前提,這個基礎打得有多牢,發展就有多好多快。高速公路是關系國計民生的重要基礎設施。對湖南省而 言,高速公路不僅是促進全省經濟社會發展的排頭兵和先鋒隊,更是推動"四化兩型"戰略、實現富民強省目標的有力支撐”。高速公路對全省經濟增長的重要作用 也成為參加全國“兩會”的眾多湖南代表、委員們熱議的焦點。

  自2008年以來,湖南高速公路建設投資屢創新高:在2007年投資111.25億元的基礎上,2008年達193.54億元、2009年達 465.18億元、2010年達650.43億元、2011年達672.53億元。而這段時期也是湖南省取得發展的最好時期之一:2007年湖南省GDP 增幅達15%,是改革開放以來經濟增長速度第二高峰年份;2008年和2009年,湖南省GDP增速分別達到12.8%和13.6%,經濟總量連續兩年排 名全國第十位;2010年,湖南省GDP總值突破1.5萬億元,增長14.5%;2011年湖南省實現GDP近兩萬億元,增長12.8%。

  “2011年,全省高速公路建設面臨的形勢變化和經受的挑戰、考驗很大,但取得的成績和進步也很大。”湖南省人民政府副省長韓永文曾對采訪記者 表示。全省高速公路系統認真貫徹落實省委、省政府的決策和部署,主動服務“四化兩型”和“四個湖南”建設,積極應對各種困難和挑戰,迎難而上,全面完成了 各項工作任務,為全省保增長、保投資發揮了重要作用。

  “2011年對全省高速公路乃至整個交通建設與發展來講,是極不平常的一年。在省委、省政府的正確、堅強領導下,宅宅网走過了坎坷路,實現了好結 局,確保了交通運輸發展、安全、穩定的大局,實現了"十二五"的開門紅。”湖南省交通運輸廳黨組書記、廳長賀仁雨的話語中透露著對這來之不易的成績單的格 外珍惜:

  2011年,湖南省高速公路發揮了交通建設主戰場的作用。全年建設投資達到672.53億元,占全省交通建設投資總額的73.5%、全省基礎設施重點工程投資總額的43.1%,為全省經濟平穩較快發展做出了重要貢獻。

  2011年,湖南省高速公路創新籌融資方法,拓寬融資渠道。在十分困難的情況下,采取逐家簽約落實銀行貸款、開展資產運作、成立全國首家交通運輸系統財務公司等措施,全年籌措資金共計755.27億元,渡過了資金難關。

  2011年,湖南省高速公路工程質量總體受控,高速公路單位工程合格率達100%,優良率達90%以上。

  2011年,隨著長株潭“兩型”社會建設如火如荼地展開,湖南省“兩型”高速的建設也取得了實質性成效。在12條857.34公里高速公路中,組織開展了“設計回頭看”,減少概算投資達111.07億元,降幅為14.7%。

  “目前,湖南省高速公路在建項目有44個,在建里程達3700多公里,年內將建成通車1000公里,年底高速公路通車總里程將達到3600公里 以上。”湖南省交通運輸廳黨組成員、副廳長,省高速公路管理局局長、省高速公路建設開發總公司總經理吳國光指出,2012年湖南省高速將完成項目投資 570億元,占全省交通建設投資計劃的76%,仍是全省基礎設施特別是交通建設的主戰場。

  打造“兩型”高速,造就“兩型”社會建設排頭兵

  走進長株潭城市群“兩型”社會綜合配套試驗區,首先映入眼簾的就是將這些城市彼此連接的高速公路網。驅車行駛在建成通車的長沙至株洲高速公路 上,只見草木蔥郁,繁花似錦。行至瀏陽河“百里花木走廊”路段,綠化景觀與自然融為一體,大大小小的苗圃接踵而至,古樁盆景、花草苗木成行連片的盡收眼 底,再現了一條名副其實的“花木高速走廊”。

  “交通運輸部兩型科技示范高速公路”長沙至湘潭高速公路的路線跨越湘江、溈水河,兩側河漫灘內地形平坦,水田密布,溝渠縱橫,分布有眾多水塘。 為了節約用地,尤其是有效地保護耕地,其農田區域全部采用橋梁通過。而湘江特大橋則跨越湘江、溈水河及望城大眾垸區域內的農田區域,橋梁全長8.3公里, 橋面寬度38米,是目前湖南在建高速公路中最長的橋梁。

  “兩型”引路,理念先行。而“兩型”理念已深入到湖南高速人的骨髓里:

  在規劃設計中,牢記節約意識,綜合考慮建設、運營兩個階段,統籌協調經濟、社會、生態環境三個效益。

  在施工中,始終堅持對生態環境“最小程度的破壞、最大限度的保護、最強力度的恢復”的原則,力爭營造一個舒適、和諧、自然的路域環境,實現行業發展與環境友好的統一、運行效能與資源節約的統一。

  在運營管理中,注重節能減排,推廣路面再生和循環利用和節能產品運用,堅持勤儉辦一切事情,從嚴控制公務消費支出,防止大手大腳。

  在2011年湖南高速開展的“設計回頭看”活動中,全局上下堅持“動態設計、限額設計、標準化設計、人本設計”理念,科學確定技術指標,深化路 線、走廊多方案比選;為最強力度恢復和保護生態環境,實現交通與自然的和諧,嚴格標準化設計,嚴格控制工程造價,合理選取控制點和平縱面指標;為促進交通 公共服務的均等化,統籌區域交通發展、政策設計、資源安排,突出對后發地區的支持。

  打造“效益高速”,增強高速公路“造血”功能

  經濟學家說,交通網就是一張經濟網,織多大的交通網,就能給經濟發展提供多大的腹地。因此,只有把交通網的基本框架連成線、織成網,才能帶動車流,繼而帶動當地經濟的發展。同樣,只有車流多了,高速公路還本付息的能力才能增強,高速公路可持續發展的水平才能提高。

  2011年,宏觀調控偏緊,銀根緊縮,不少重大工程項目遭遇“寒冬”。對于湖南高速而言,情況亦不容樂觀:一方面是緊縮的建設資金;一方面是 47條正在建設的高速公路。龐大資金從何而來?如果這么多在建項目不能按時推進,何談效益?增強高速公路自身“造血”功能,迫在眉睫。

  2011年,湖南省高速公路管理局創造了具有湖南特色的交通建設籌融資模式,成功破解了高速行業普遍面臨的資金瓶頸等難題。

  措施一:清理回籠項目公司、承包商、經營單位欠款59.6億元。轉讓投資集團在建項目18對服務區經營權,平均每對服務區獲價款1.56億元,到賬資金30.4億元,充分顯化了國有資產價值。

  措施二:創新融資手段。積極發行企業債券,引進保險資金,推進資產證券化進程,在項目公司中使用無追索權保理業務和銀行承兌匯票托收,發行中期票據、私募票據、短期融資券等新型融資工具。

  措施三:全面發揮財務公司融資功能。湖南高速集團財務公司于2011年12月22日正式開業,開創了全國交通系統設立財務公司的先河,成為湖南 省第三家財務公司,有力推動了高速產業資本和金融資本高度整合,開辟了湖南又一個嶄新的融資平臺。累計歸集資金367.2億元,融通公路建設資金78.7 億元,為解決資本瓶頸發揮了不可替代的作用。

  措施四:充分調動承包商的積極性,鼓勵有能力有條件的承包人通過母公司融資,有效緩解了短期資金不足的問題。

  措施五:按市場化運作,引進上市公司和國有大型企業,依法依規實施鋼材、瀝青等大宗材料采購和儲備,有效解決了材料自營不規范、預付款負擔重、供貨分散難管理等問題,既降低了成本、堵塞了漏洞,又緩解了資金壓力。

  據統計,湖南高速全年實際籌措資金755.27億元,其中總公司542.75億元,投資集團212.52億元,有效保障了工程建設的資金需求。

  “建設"效益高速",就是要向改革要活力,向管理要效益。”在吳國光看來,建設“效益高速”,當前著重要穩步推進高速公路運營管理體制改革,建 設牢固的高效的運營管理基礎;要整合資源,突出主業,加強管理,調整結構,做實做強高速公路經營實業;就是要堅持經濟效益和社會效益并舉、并重的原則,讓 人民群眾充分享受到高速公路建設帶來的“紅利”,才能實現高速公路的可持續發展。

  打造“民生高速”,分好利民惠民的發展“蛋糕”

  對湖南而言,沒有哪項基礎設施建設像高速公路一般,能與全省7000萬老百姓的生活休戚相關。因為,一條高速路的修通,為許多當地老百姓打開了一扇通往外界的門。

  “村里的人都像過年一樣,我家4口人都支持公路建設,把家里的地早早騰出來征了出去。”郴州市北湖區石蓋塘鎮萬壽橋村一位老人陳英回憶起郴寧高速公路開工建設的場景時興奮地說。

  修一條通往外面廣闊天地的高速公路,是這些勤勞淳樸的鄉親們一輩子期盼的事。

  近年來,湖南省的高速公路發生了翻天覆地的變化:衡棗高速公路打通了西南出省通道;臨長、耒宜高速貫通了湖南北上南下的經濟大通道;醴潭、懷新 高速成為東聯滬杭、開發湘西的致富大道;懷新高速公路全線貫穿懷化少數民族地區,連通西南邊陲,打開了湖南的西大門;常吉高速公路使三湘千里一日還的夢想 成真,邵永高速形成湖南及內地省份通往珠三角和港澳地區的南北交通大動脈,成為承接沿海產業轉移的黃金通道……

  這些高速公路的開通,為世代僻居深山的農民帶來了新的生活、改變著他們的未來,讓他們真正走上了富裕的康莊大道。

  在抓好建設的同時,湖南高速注重建設民生高速、和諧高速。省高管局黨委書記肖文偉要求全系統各級黨組織要堅持“四新”引領(“創和諧新局面,登 發展新臺階,上服務新水平,樹交通新形象”)和“四個交通”建設(綜合交通、“兩型”交通、智慧交通、陽光交通)開展工作,實現黨建促發展、促改革、促穩 定。高速公路的建設者更是用實際行動,在青山綠水間,寫下了一個個動人的故事:

  省高管局全面實施農民工工資深入有效管理,推行領導干部每周接訪制度,主動回應群眾期待訴求,融洽職工關系,全局定期開展以“三問”為主題的大 接訪活動,解決干部職工目前困難,融洽路地關系,重點化解信訪維穩的重點遺留問題。在醴潭高速,為了一戶農民的出行方便,醴潭公司專門投資20萬元,修了 一條穿過公路的地下通道;在郴寧高速,為服務沿線群眾生活,解決當地沿線群眾的實際問題,郴寧公司捐資11萬元維修改造了桂陽縣燕塘小學;在洞新高速,遇 上農田灌溉季節,洞新公司出錢出設備供司馬沖鎮新安村、楊梅村村民抽水灌溉……

  雄關漫道真如鐵,而今邁步從頭越。為確保2012年湖南高速大通車、大建設、大改革、大發展順利推進,湖南高速系統吹響了大干下半年的號角,深入開展“大干下半年,全面完成年度目標任務”系列活動和競賽,為鋪就通向“四化兩型”的高速路再立新功。

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